 新消费•年货节 |
|
| 新消费•年货节 |
|
河南省人民政府办公厅
关于印发河南省加快预制菜产业发展行动方案
（2022—2025年）的通知
豫政办〔2022〕97号
各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：
《河南省加快预制菜产业发展行动方案（2022—2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
2022年10月11日
河南省加快预制菜产业发展行动方案
（2022—2025年）
我省是食品工业大省，也是农业大省、消费大省，大力发展预制菜产业对食品工业转型升级和换道领跑具有重要意义。为抢抓新机遇、培育新优势，加快发展我省预制菜产业，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以即食、即热、即烹、即配食品的工业化、标准化、规模化生产为方向，以需求牵引、创新驱动、品牌培育、标准创设为重点，深化供给侧结构性改革，推进一、二、三产业融合发展，做强做优做大预制菜重点产品、重点企业、重点园区，建设全国重要的预制菜生产基地，加快食品工业转型升级和换道领跑。
（二）发展重点。重点发展以农产品、畜禽产品、水产品等为主要原料，通过工业化、标准化生产，经预加工、预烹调、预包装的成品或半成品预制食品及相关制备和配套产业。
即食和即热预制菜。重点发展已完成杀菌或熟制，拆封后可直接食用或经过复热即可食用的预制食品。支持企业围绕国内主要菜系和地方风味，结合我省本地食材特色，重点开发速冻食品、筵席菜肴、家餐菜肴、特色菜肴、高端菜肴，自热等方便速食类产品，学生营养餐等即食热链团餐，减肥降脂餐，航空航天、应急救援等领域专用套餐或菜品等。
即烹预制菜。重点发展对主要原料已进行一定程度加工或烹调，可直接烹饪的菜品。依托重点企业加快发展畜肉类、禽肉类、水产类、蛋制品类、豆制品类等预制调理制品，大力开发绿色、健康、快捷新品。
即配预制净菜。重点发展对植物性食材进行清洗、切分、消毒、漂洗、漂烫、去除表面水分等处理和对动物性食材进行宰杀、去毛、去鳞、去内脏、洗涤、分切等处理并经预包装的产品。依托重点企业、重点园区，大力发展酒店用、火锅用、家庭用等蔬菜类、瓜果类、肉类预制净菜。
预制菜制备和配套产业。围绕即食、即热、即烹、即配食品的生产和安全便捷食用，重点发展预制菜保鲜与包装、预加工预烹调设备、即热即烹设备、食用餐具、餐厨垃圾回收处理等配套产业和研发设计、冷链物流、智慧配送等生产性服务业。
（三）主要目标。充分发挥我省预制菜产业基础优势，加强政策引导，完善产业生态，建设全国重要的预制菜生产基地、全国有影响力的预制菜生产大省，培育食品工业高质量发展新增长极。
产业规模持续扩大。瞄准消费升级趋势，抢占市场销售份额，以重点单品集中突破带动特色产品多点扩张，以龙头企业集聚发展带动产业链上下游企业协同。到2025年，全省规模以上预制菜企业主营业务收入突破1000亿元。
创新能力明显提升。到2025年，制定发布预制菜产业团体标准20个以上、地方和行业标准10个以上，参与制定国家标准5个以上，分批分类培育和认定省级预制菜研发生产基地30个左右、原料供应基地10个以上，建设省级预制菜重点创新平台5个以上，规模以上预制菜企业研发投入占比达到3%以上。
企业主体不断壮大。做强做大预制菜市场主体，提高领军企业行业整合力和带动力，推动中小企业实现“专精特新”发展，形成产业链上下游、大中小企业协同创新、融合发展格局。到2025年，全省规模以上预制菜企业超过200家，其中10亿元以上企业超过30家，培育预制菜上市企业5家以上。
二、重点任务
（一）建立预制菜产业标准体系。省直有关部门牵头组织制定预制菜研发生产基地、原料供应基地、示范企业、重点单品等认定标准和评价规范；指导社会组织、科研院所、重点企业等加快建立预制菜定义分类、生产规范、品质评价、口味划分、检测检验、质量安全等基础通用标准体系。加快制定预制菜团体标准、地方标准、行业标准，积极参与国家标准、国际标准制定。（责任单位：省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局）
依托预制菜经营主体、行业协会、科研院所、金融机构、物流公司等，组建河南省预制菜产业发展联盟，发挥其在制定标准、行业规范等方面的作用，围绕预制菜原料、加工、流通等各环节建设全产业链标准体系，引导行业健康有序发展。（责任单位：省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局）
（二）提高预制菜产业创新能力。加强预制菜大单品研发。依托我省原料优势、研发优势和现有基础优势等，加快土豆牛肉、鱼香肉丝、红烧肉、藤椒鸡、火锅毛肚等重点品类和筵席套餐、家宴套餐、青年套餐、学生套餐等套餐产品的研发推广，力争到2025年，培育年销售收入超过1亿元的预制菜单项菜品15个以上、年销售收入超过5亿元的预制菜套餐产品20个以上。建立新菜品定期发布机制，瞄准可包容性强、口味群众基础大、地域特色显著的预制菜优势品类和市场空白，推出更多独具卖点的明星单品。（责任单位：省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅）
加快预制菜研发平台建设。支持骨干龙头企业、重点园区联合科研院所组建预制菜产业研究院和创新联合体，开展关键核心技术联合攻关。鼓励预制菜企业自建研发实验室、工程技术研究中心等，着力推进原料品质数据化、预制菜标准化、生产智能化、营养健康化以及预制菜口感口味复原研究。加快推动预制菜全产业链研发成果及技术转化，实现“基础研究、技术攻关、技术应用、成果产业化”全过程无缝衔接。（责任单位：省科技厅、工业和信息化厅、农业农村厅）
夯实预制菜产业人才支撑。组建省预制菜产业发展专家咨询委员会，实行首席专家制。大力培育和引进预制菜领域高层次研发人才，打造一批重点研发团队。组织开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价，着力培养预制菜技能人才。鼓励高校、行业协会及有条件的预制菜企业开展职业技能评价，推进“人人持证、技能河南”建设。（责任单位：省人力资源社会保障厅、商务厅、工业和信息化厅、农业农村厅）
（三）提升预制菜产业群链发展水平。培育预制菜示范企业。开展预制菜优质企业梯次培育行动，分类建立企业培育库，创建示范企业。深入实施“头雁”企业培育行动，“一企一策”培育壮大链主企业，推动重点预制菜企业做优做强，提升其产品研发、贮运流通、品牌培育、标准化生产、市场营销等水平。支持企业实施跨区域、跨行业、跨所有制整合。成立预制菜产业招商工作专班，吸引全国预制菜头部企业或上市企业来豫发展。完善预制菜中小企业孵化体系，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次发展格局，引导预制菜中小企业实现“专精特新”发展。（责任单位：省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅）
打造预制菜产业重点基地。推动各地立足资源禀赋，聚力支持预制菜重点企业、重点园区发展，以漯河、郑州、南阳、新乡、信阳、商丘、许昌、鹤壁、周口、安阳市等为重点，培育建设一批预制菜研发生产基地。加快漯河双汇第三产业园、原阳食品产业园、鹿邑澄明食品工业园、新郑冠超食品科技园等园区建设。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、农业农村厅）
提升预制菜原材料供给水平。高标准建设绿色优质原料基地，创建国家优势特色产业集群，以规模化、标准化、专业化为牵引，推行科学用药、优化施肥、种养循环、综合治理，带动粮食、果蔬、畜牧、水产、食用菌等种养产业集群、资源整合，支持预制菜企业建设农业标准化生产基地。重点打造黄淮海平原粮食安全产业带河南核心片区，京广铁路沿线生猪产业带及豫西南豫东生猪产业优势区，黄河滩区沿线牛羊养殖优势区，大别山区、桐柏山区和黄淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料生产基地；在宜渔稻区和大、中型水库建设水产品生产基地。（责任单位：省农业农村厅、发展改革委）
提升预制菜物流配送能力。大力发展保鲜密封技术和冷链物流产业，构建以国家骨干冷链物流基地、公共型农产品冷链物流基础设施骨干网为主渠道的预制菜流通体系，补齐预制菜上游“最初一公里”和下游“最后一公里”短板。支持仓储冷链企业研发预制菜专用设备，培育一批预制菜仓储冷链物流龙头企业，完善自动化立体冷库、低温初加工、生产预冷、冷链加工配送中心和中央厨房等设施。（责任单位：省商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅）
（四）提升预制菜产业数字化水平。加快预制菜企业数字化改造，培育预制菜智能生产应用场景，推广预制菜数字化标杆项目。推动关键工艺自动化，支持食品装备制造企业研发生产烹饪机器人、搬运机器人、分拣清洗机器人等智能后厨装备。力争到2025年，建成预制菜智能生产车间10个、智能工厂10个。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委）
建立预制菜工业互联网平台。推动大数据、云计算、工业区块链等新一代信息技术与预制菜产业深度融合，拓展其在预制菜研发、生产、物流、营销等领域的应用，推动市场需求分析、菜品口味调整、原料集中采购、生产柔性控制、广告精准推送、企业电商销售等有机结合。做大做优中国（漯河）食品云，争创国家工业互联网试点示范项目。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、商务厅）
（五）完善预制菜品牌营销体系。讲好预制菜品牌故事。深度发掘豫菜、豫厨文化故事，将豫菜文化与本地文化相融合，强化文化赋能，讲好品牌故事，提升我省预制菜文化内涵和吸引力。研发推广具有中原文化和地域特色的餐饮美食，建立河南预制菜产品库，开展优秀品牌评选活动，打造一批具有全国影响力的预制菜品牌。依托“老家河南”新媒体矩阵，加大“味道河南”宣传推广力度。（责任单位：省文化和旅游厅、工业和信息化厅、商务厅、市场监管局）
创新预制菜营销渠道。坚持线下线上相结合，支持企业在重点时段、重点场所投放广告，在大型商超、农贸市场等设置预制菜专柜，在电商平台开设河南预制菜名品专区。加强预制菜出口通关指导和服务，大力培育预制菜出口企业，鼓励企业在境外建立加工基地，开拓预制菜国际市场。拓展线上销售渠道，充分利用网络直播等方式开展预制菜宣传营销活动。（责任单位：省商务厅、工业和信息化厅、农业农村厅、郑州海关）
推动预制菜与文旅跨界融合。支持各地建设有中原特色的预制菜美食文化城（街），推进预制菜产业与休闲、旅游、文化产业等深度融合，发展工业旅游，开展“舌尖文旅”“食在中原”等体验式活动，带动预制菜消费。（责任单位：省文化和旅游厅、商务厅、工业和信息化厅）
建设预制菜宣传推介平台。积极争取国家有关部委及行业协会支持，定期举办预制菜产业博览会和行业大会等，组织开展展览展示、供需对接等，打造全国性预制菜宣传推介平台。（责任单位：省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅）
（六）加强预制菜产品质量安全监管。加强预制菜质量评价及安全检测能力建设。建立产业链、供应链常态化质量安全评估体系，加快发展第三方质量检验检测和认证服务，开展服务外包。提高企业品控水平，鼓励重点企业自建实验室、中小企业共建“共享实验室”，完善产品质量追溯体系，推行预制菜全链条管控，实现生产消费全程可追溯。（责任单位：省市场监管局、科技厅、工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅）
净化市场环境。加快推进食品工业企业诚信管理体系建设，建立健全以信用为基础的新型监管机制，“一企一档”建立食品生产企业监管档案，加强与省信用信息共享平台对接，实现信息共享共用。加快预制菜食品追溯平台建设，运用“互联网+”智慧监管手段，通过“合格证+追溯码”实现产地准出、销地准入、产销衔接、全程可溯。严厉打击“黑作坊”和假冒伪劣产品，依法依规开展失信联合惩戒，维护消费者权益，确保预制菜食品安全。（责任单位：省市场监管局、发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立省预制菜产业发展工作专班，研究提出相关政策建议，统筹产业布局，协调解决产业发展中的重大问题。各地、各有关部门要进一步完善工作机制，研究制定预制菜产业发展规划和相关政策措施，指导和帮助企业解决问题，加快发展预制菜产业。
（二）加强政策协同。以基地培育、标准创设、单品突破、品牌宣传等为激励重点，充分运用财政金融支持政策促进预制菜产业发展，引导产业基金加大对预制菜产业的投资和支持力度。推动财政、金融、科技、投资、招商、自然资源、生态环境等领域政策与预制菜产业政策有效衔接，形成政策合力。依托“万人助万企”活动，加大政策宣讲和贯彻力度，帮助预制菜企业解决生产经营中的困难。
（三）强化项目带动。坚持外引内育，以培育打造预制菜全产业链优势为目标，支持重点企业围绕产业链核心关键环节延链补链强链，加强项目谋划和储备，实施“三个一批”活动。加强要素保障，在项目立项、金融信贷、土地供给、环境影响评价等方面加大对预制菜产业重点项目的支持力度。
（四）营造良好氛围。统筹利用互联网、显示屏、客户端等，加强对预制菜品类、品牌、营养健康知识的宣传和科普，支持预制菜产品进社区、进机关、进工厂、进学校、进医院、进军营、进写字楼等，营造预制菜消费的良好氛围。
（来源：河南发布微信公众号）
